从监管迈向治理
——福建省开展电梯安全监管大会战工作侧记之一
题记：老子曾言：“政善治，事善能”。治理理论在上世纪90年代兴起于一些国家，现已成为全球政府治国转型的普遍趋势。
治理与管理有着明显区别：管理主体是一元的，治理主体是多元的。治理是党委、政府、市场、社会组织等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量。管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。管理带有随意性，治理方式是法治化的。治理是依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，而不再是简单命令式、完全行政化的管控。相对管理而言，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念，它更强调灵活性、协调性、沟通性，彰显了公平、正义，社会的和谐、有序。
近期，福建省开展的电梯安全监管大会战尽显“治理”元素，成效显著，引得多方关注。
8月6日，《厦门日报》刊发了一篇《这些小区和楼盘的电梯，体检拿“零分”》的文章引起了厦门市民围观和议论，市民们纷纷对照报纸，查看自家小区电梯情况，不明的市民还致电当地质监部门咨询。同期该文的微信转发量创同类新闻新高。
文章主要介绍厦门当地电梯检验一次合格率情况，并对安全意识不强、规章制度不落实的电梯使用单位进行实名曝光，同时首次公布电梯定期检验一次合格率为0的物业管理单位和具体楼盘。
这是福建省开展电梯安全监管大会以来，各地所开展的相关配套战役的缩影，这些战役服务了群众需求，引起了社会的高度关注。
相关战役聚合成了福建电梯安全监管大会战，能引起社会各界广泛参与和关注，有关部门的了解和支持配合，无不彰显福建省电梯安全监管正走在从监管迈向治理的路上。
监管迈向治理
制定治理战略
在全国电梯安全监管大会战今年3月正式“鸣枪”之后，按照质检总局部署，4月9日，福建省质监局结合该省实际，与福建省安监局联合印发《福建省电梯安全监管大会战工作方案》。
大会战工作方案分为工作目标、组织机构、工作内容和工作进度4个部分，对全省电梯安全监管大会战进行了全面部署。根据该方案，此次大会战力求通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，积极预防和消除电梯事故隐患，有效减少电梯故障，让群众安全乘梯、放心乘梯。
工作方案包括五大方面。一是落实电梯使用单位和维保单位两个主体责任。省质监部门联合住建、工商等部门制定《福建省电梯使用安全管理规范》以及《物业管理合同》《电梯维保合同》的示范文本，进一步明确电梯使用管理单位及维保单位的管理职责及要求，在使用单位、维保单位中推广使用，切实落实安全管理主体责任。二是全面开展电梯安全风险隐患大排查大整治，对“问题”电梯建立台账，逐台落实整改措施。三是开展使用年限达15年以上的故障多发的老旧电梯安全性能评估，推动更新改造。四是制定住宅电梯专项维修资金筹措管理办法，切实解决电梯维修资金缺失或不足的问题。五是落实“三无电梯”使用管理机制，做到使用管理单位明确、电梯依法实施维保、安全经费得到保障。
工作方案还着力推动“电梯动态监管信息化平台”“电梯报检平台”“电梯应急处置平台”3个平台建设。通过推动各级政府建立协调机制，从理顺体制、完善机制、落实责任、保障经费等方面进一步加强本地区的电梯安全工作，形成“企业（业主）全面负责、政府统一领导、乡镇（街道）属地管理、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全工作新格局，进一步提高电梯安全总体水平。
监管迈向治理
推动顶层设计
为了开展好电梯大会战工作，福建省质监局就大会战工作及加强电梯安全工作的意见建议，专题向省政府进行了汇报，并取得了省政府的重视和支持。
7月7日，福建省政府办公厅出台关于《进一步加强电梯使用安全工作的意见》（以下简称意见）。意见进一步明确电梯使用管理责任主体和各级政府及有关部门监管职责，明确了六大保障措施，进一步加强电梯使用安全。
意见指出，各级政府对本行政区域内安全生产全面负责，应当加强对电梯安全工作的领导，建立电梯安全工作联席会议制度，及时协调解决电梯安全工作中的重大问题和事项，督促相关部门认真履行电梯安全监管职责。乡镇政府应当履行电梯安全属地管理职责，督促电梯使用单位、维保单位开展电梯安全隐患日常排查治理，落实安全责任，调解处理涉及电梯安全问题的投诉和纠纷，协调落实电梯使用单位和电梯日常运行、维护保养、修理、改造、更新等经费保障。
意见强调，特种设备安全监督管理部门牵头制定电梯监管、电梯物联网平台统一标准，充分利用福建省物联网支撑公共平台，开发建设电梯等特种设备动态安全监管平台，加强平台信息的动态管理与应用。各级政府应以该平台数据作为特种设备安全目标责任考核依据。各级政府应支持建立电梯物联网或公众信息平台，普及安全知识，倡导文明乘梯。
意见要求，各级政府应将电梯应急救援纳入本级政府突发事件应急救援体系，建立电梯应急救援平台，统一协调指挥电梯突发事件应急救援工作，形成以电梯使用单位为救援主体，电梯维护保养单位为救援主力，消防部门为救援保障的3级应急救援机制。
监管迈向治理
构建共治格局
为开展好电梯大会战工作，福建省质监局与省安监局、省住建厅、省财政厅、省消防总队等协管部门沟通协调，取得理解和支持配合。多地安办与当地质监部门联合印发大会战方案并参与了电梯大会战工作；商请省住建厅同意修订《住宅维修资金续筹管理办法》，为解决住宅电梯维修资金不足问题提供政策依据；省市多地与消防部门联合开展了电梯应急救援培训和演练，初步推进了特种设备安全监管多元共治的新格局。
同时，在全省各地上报的大会战方案中，泉州市是以市政府安委会名义印发大会战方案，各县区、有关部门分工负责、协调配合开展大会战工作。其他的地市有的是与安监局、住建局（或房管局）联合开展，有的是与安监局联合开展大会战工作。大会战期间，省局在做好大会战的统筹协调指挥工作的同时，也将分几个组，深入全省各地开展大会战工作的督促指导，及时研究解决工作中遇到的困难问题。
为了进一步明确电梯使用管理各方职责和相关要求，福建省还负责编制了《福建省电梯维护保养合同》示范文本，推动电梯标准化管理和电梯安全管理主体责任的落实。同时编制了《福建省电梯使用管理规范》，并向该省质监局申报了地方标准（已立项），指导电梯使用单位按规范要求开展标准化创建和管理活动；推行电梯产权人或者业主委员会委托物业管理服务企业管理电梯，并签订物业管理服务合同，明确电梯使用管理单位及电梯安全管理相关要求，切实落实安全管理主体责任。
监管迈向治理
擅用信息化技术
为解决激增的特种设备数量带来的监管难题，福建省质监局投入大量人力物力研发并建设了“福建省特种设备安全监管动态系统”，实现了电梯等特种设备信息化管理，并开放账号，供特种设备生产单位、使用单位、检验机构和行业主管部门查询和使用，大大提高特种设备安全监管效能和服务能力，为电梯大会战排查整治工作提供了基础数据分析和动态监管等有力的技术支撑。
同时为了提升监管能力，结合大会战，福建省局还投入大笔资金，开展电梯安全报检平台、电梯应急救援平台建设，应用科技手段，提升监管能力和服务保障水平。目前，电梯应急处置服务平台已完成功能需求编制，并建立了系统方案，全面进入研发阶段。电梯等特种设备安全动态监管平台、电梯报检平台和电梯安全宣传公众微信平台已上线试运行。
监管迈向治理
借力媒体造氛围
为了凸显电梯安全监管大会战是质检为民办实事的重要举措，宣传好大会战的目的和意义，宣传大会战取得的成绩和进展，营造“电梯安全你我有责，安全乘梯、文明乘梯”的良好氛围，福建省质监局通过设立电梯公众安全微信平台，向社会公众宣传普及电梯等特种设备安全知识，发布权威信息，接受公众查询和监督，发挥社会大众的知情权、话语权和监督权，构建电梯安全大监管体系。利用报纸、网络、微信、刊物、简报和安全月活动大力宣传电梯安全知识，宣传电梯安全监管大会战做法、成绩和重点难点，引导公众关注电梯安全，监督电梯使用安全问题，逐步营造电梯安全全社会齐抓共管的大监管氛围。其中厦门市直属二分局还针对许多小区住宅电梯安全责任主体不明确的问题，委托传媒公司制作了《爱家爱电梯，出入更安心》动画片，并在辖区主流媒体黄金时段滚动播出，群众反响较好。
截至日前，各类媒体已报道电梯大会战工作信息300多次，印发电梯大会战工作简报4期，并分送总局、省政府办公厅、省直有关部门、各设区市特种设备监管部门，扩大了电梯大会战的影响。
大会战开展以来，福建省各设区市、平潭综合实验区均能结合当地实际，制定出台当地电梯安全监管大会战工作方案，编制了电梯应急处置平台建设计划，进行了大会战工作的动员部署、宣传发动和组织电梯使用、维保单位进行电梯安全隐患的自查自纠，现已进入隐患整改阶段。截至9月30日，全省已完成在册的137133台电梯的排查工作，其中在用电梯129196台，使用年限在15年以上的老旧电梯2358台。共发现存在管理问题或安全隐患的电梯11930台（其中“三无”电梯1749台），隐患率达8.7%，目前已完成整改4128台（其中“三无”电梯已整改627台），制定整改方案正在整改或采取监护措施7609台，责令停止使用及主动报停193台。发现隐患已基本整改完成。
